Stadsmanager: wie is hij en wat doet hij?

In het Engels betekent het woord stad "stad" en het woord manager betekent "beheer". Zo betekent de Engelstalige term "city manager" letterlijk "city manager". Tegenwoordig is dit op het grondgebied van Rusland een veel voorkomende administratieve positie die wordt gebruikt in de managementsfeer van de gemeentelijke economie.

Een specialiteit genaamd stadsmanager verscheen in 2003 dankzij de goedkeuring van federale wet nr. 131 "Over algemene principes van het organiseren van lokaal zelfbestuur in de Russische Federatie." En na 3 jaar maakte de nieuwe editie het mogelijk om de stad te besturen, niet alleen voor door de bevolking gekozen kandidaten, maar ook voor ingehuurde werknemers, die op competitieve basis zijn aangenomen en hun taken uitvoeren op basis van een arbeidsovereenkomst voor bepaalde tijd.

Denk aan het verschil tussen een stadsmanager en een burgemeester.

• De burgemeester is het gekozen hoofd van de stad, het uitvoeren van algemeen bestuur daarin. Hij is een vertegenwoordiger van de politieke krachten die de verkiezingen hebben gewonnen. De belangrijkste functie is om samen te werken met de lokale Raad van Afgevaardigden en de bevoegdheden van de vertegenwoordiging van deze staatsstructuur te vervullen.
• De stadsmanager is een loontrekkende die verantwoordelijk is voor het functioneren van de stadsinfrastructuur.... Bijvoorbeeld voor energievoorziening, huisvesting en gemeentelijke diensten, transport, sociale zekerheid van de bevolking, enzovoort. Daarnaast is de beheerder verantwoordelijk voor de gerichte besteding van gemeentelijk vastgoed en financiën.

Wanneer de beheerder van de administratie slechts een gemeentelijke werknemer is die in loondienst is, worden al zijn werkzaamheden verricht onder toezicht van een daartoe binnen de gemeente in het leven geroepen medezeggenschapsorgaan.

Om de functie van hoofd administratie op zich te nemen en een contract met de gemeente te sluiten, wordt de stadsmanager geselecteerd via een competitieve selectie uit verschillende kandidaten. De procedure voor het houden van een dergelijke prijsvraag wordt bepaald door een speciaal georganiseerde instantie die een vertegenwoordiger is van de gemeente.

Om deel te nemen aan de competitie moeten potentiële managers aan de volgende vereisten voldoen:

• de aanwezigheid van grondwettelijk kiesrecht, evenals de afwezigheid van objectieve redenen voor verkiezing;
• de leeftijd van de kandidaat mag niet jonger zijn dan 35;
• beschikbaarheid van hoger onderwijs;
• minimaal 3 jaar ervaring in leidinggevende werkzaamheden in de gemeente of bij overheidsinstanties;
• positieve kenmerken en aanbevelingen van de laatste standplaatsen;
• bezit van kennis op het gebied van wetgeving met betrekking tot het uitoefenen van bestuurlijke en economische activiteiten;
• een positieve beslissing van een speciale commissie die een onderzoek van de kandidaat uitvoert naar de mogelijkheid om het werk van het hoofd van de administratie uit te voeren.

Met de gekozen vertegenwoordiger voor de functie van stadsmanager wordt een arbeidsovereenkomst aangegaan voor een door het medezeggenschapsorgaan van de gemeente te bepalen periode. De looptijd van deze overeenkomst mag echter niet korter zijn dan twee jaar.

De lijst met officiële taken van een stadsmanager hangt af van de behoeften en bijzonderheden van de gemeente waarin hij gaat werken. Onder deze lijst kan men echter ook degenen onderscheiden die inherent zijn aan de ingehuurde manager van een Russische stad:

• oplossing van problemen met betrekking tot het beheer van de gemeentelijke economie en onroerend goed;
• planning en organisatie van werkzaamheden aan het beheer van het belastingbeleid van de gemeente;
• rechtsbescherming van de belangen van de stad bij geschillen;
• opstellen en beheren van ramingen van inkomsten en uitgaven van de gemeente;
• het uitvaardigen van de nodige bevelen om de uitvoering van de werkprocessen van het stadsbestuur op lokale schaal te verzekeren;
• controle over het werk van lokale structuren voor zelfbestuur voor de uitvoering van aan hen gedelegeerde staatsbevoegdheden;
• het opstellen en controleren van de besteding van de begroting gericht op de verbetering van de sociale en economische sfeer van de stad;
• leiding van de diensthoofden die rechtstreeks ondergeschikt zijn aan het hoofd van de administratie, met inbegrip van de ontvangst en het ontslag van hen;
• afgifte van gemeentelijke wetten en indienen van voorstellen aan de stadsdoema over de ontwikkeling van de stad;
• controle over de activiteiten van structurele afdelingen van de gemeente;
• ontvangst van burgers over persoonlijke zaken.

De stadsmanager is niet alleen verantwoordelijk voor zijn werk aan de gemeente, maar ook indirect aan alle burgers van de stad.... Hij is onder meer belast met het opstellen van jaarverslagen over de resultaten van zijn werkzaamheden als hoofd administratie. Een contract met een ingehuurde manager kan worden beëindigd als hij niet in staat is om problemen van lokaal belang goed op te lossen.

De specifieke kenmerken van de functie van gemeentelijk beheerder omvatten niet alleen werkzaamheden op het gebied van beheer, maar ook de uitvoering van representatieve functies die door de gemeentebeheerder namens de gemeente worden uitgevoerd. De richting van de activiteit van de ingehuurde manager in deze kwestie is als volgt:

• onberispelijke naleving van de regels van de zakelijke etiquette en alle normen van kantoorwerk;
• het voldoen aan de voorschriften en eisen van de gemeente;
• behandeling van alle aanvragen van burgers, bedrijven en instellingen die naar het stadsbestuur worden gestuurd;
• voorbereiding van een project om iemand voor een prijs uit te reiken en de organisatie van evenementen die met dit evenement gepaard gaan;
• coördinatie van werkzaamheden met betrekking tot de materiële en technische ondersteuning van de gemeente;
• oproeping en organisatie van vergaderingen van de hoofden van de gemeente;
• hulp bij het organiseren en uitvoeren van verkiezingscampagnes;
• oplossen van vraagstukken en aansturen van de commissie huisvestingsvraagstukken, ontruimingsmaatregelen, voorzien in een personele reserve.

Steeds meer gemeenten stappen over op het nieuwe beheersysteem. Maar zoals elke bestuurlijke beslissing heeft ook dit vraagstuk zijn voor- en nadelen.

De positie van een ingehuurde manager heeft bepaalde positieve aspecten.

• Strenge kwalificatievereisten voor de sollicitant staan ​​borg voor zijn professionele geschiktheid, en de grenzen van de bekwaamheid van de werknemer zijn duidelijk geformuleerd in zijn contract. Deze aanpak minimaliseert het ontstaan ​​van conflicten over de verdeling van bevoegdheden tot een minimum.
• Het houden van een wedstrijd, in tegenstelling tot de verkiezing van de burgemeester vereist het geen significante uitgaven uit de begroting, wat het mogelijk maakt om, in het geval van ondoeltreffend werk van de manager, hem te ontslaan en de wedstrijd opnieuw te houden of bevoegdheden over te dragen aan de burgemeester.
• Als het ingevoerde stadsbeheerschema niet het gewenste resultaat oplevert, er is altijd een mogelijkheid om terug te keren naar de vorige normen voor het uitvoeren van administratieve en economische activiteiten, terwijl de financiële kosten van de stadsbegroting niet worden gedragen.

Naast de voordelen heeft het specifieke van het werk van een ingehuurde manager ook zijn nadelen.

• De werknemer beschouwt zijn werk als een tijdelijk project en associeert zich niet met de langetermijnperspectieven van de stad. Bovendien kan een persoon die uit een andere stad of regio is aangekomen en niet alle nuances van het lokale stadsleven kent, worden benoemd tot manager.
• De stadsmanager werd aangesteld door de vertegenwoordigers van de gemeentedaarom is deze manager niet direct ondergeschikt aan het volk. Dit moment introduceert een zekere splitsing tussen de eenheid van macht en het volk, waardoor alle acties van een ingehuurde werknemer van de kant van de stadsbewoners in twijfel worden getrokken.
• De afhankelijkheid van de ingehuurde manager van het hoofd van de gemeenteraad - de gouverneur wordt vaak getraceerd, die zijn kandidatuur goedkeurde in de competitieve selectie... Een dergelijke afhankelijkheid is niet altijd gunstig voor het gemeenschappelijke doel en het welzijn van de stad.

De praktijk van het aanstellen van een stadsmanager is een optimalisatie van het lokale systeem van de gemeentelijke overheid. Als gevolg van de aangenomen wet delen ingehuurde managers met de burgemeester het front van het werk dat gericht is op het levensonderhoud van de stad. Het is mogelijk dat de belangen van de stedelingen niet zullen lijden onder een dergelijke verdeling van bevoegdheden, maar het wordt duidelijk dat mensen het recht om te kiezen is ontnomen. Het blijft alleen om te observeren hoe een nieuw woord van de wet in ons leven wordt geïntroduceerd en om te hopen dat de resultaten van een dergelijke optimalisatie niemand zullen teleurstellen.